Mọi người thường nói, mỗi nhà mỗi cảnh ý chỉ mỗi nhà đều có những khó khăn nội tại. Đối với quốc gia mà nói thì cũng có đạo lý tương tự. Một quốc gia lớn dựa cả vào một hoàng đế thì tuyệt nhiên không thể quản lý được, hoàng đế nhất định phải đem quyền lực phân tán vào bộ máy. Vô luận là chế độ phong kiến chia đất cho tôn thất hay là chế độ tông tộc trung ương tập quyền, nhà vua đều không thể khống chế toàn bộ quyền lực.
Hoàng đế cho dù thông minh hay giỏi giang cũng không thể nào biết hết mọi chuyện cần thiết. Bộ Hộ cần người giỏi tính toán trù tính tổng thể, dự thảo các quy định. Binh Bộ cần người tinh thông quân sự và hậu cần, Bộ Hình, Bộ Công mỗi một lĩnh vực đều cần nhân tài kiệt xuất. Nếu như hoàng đế cái gì cũng phải làm thì chính là tự làm mình đuối đến chết đi sống lại, có nhọc sức cũng không đem lại kết quả gì.
